【儀器儀表商情網(wǎng) 政策解讀】制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，加快建設制造強國，實施《中國制造2025》。這是黨中央站在增強我國綜合國力和國際競爭力、保障國家安全和民族復興的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。

建設制造強國具有重大而深遠的意義

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務十分艱巨?！督ㄗh》提出加快建設制造強國，并且明確要求工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長。這一重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央對制造業(yè)戰(zhàn)略定位的新認識和重視實體經(jīng)濟、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展新動力的堅定決心。

建設制造強國，是主動應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，特別是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競爭中的有利位置。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的新調(diào)整和搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的新挑戰(zhàn)，我們必須前瞻部署、主動應對，在新一輪全球競爭格局中贏得主動權(quán)。

建設制造強國，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)提質(zhì)增效的客觀要求。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?！笆濉币詠?，我國制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力和國際競爭力顯著增強，穩(wěn)居世界第一制造大國之位。但也應看到，我國制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，信息化水平不高，能源資源利用效率低，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足，與先進國家相比還有較大差距。我們必須堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不動搖，加快發(fā)展先進制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以制造業(yè)提質(zhì)增效升級保證經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長，推動國家競爭力整體提升。

建設制造強國，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略支撐。制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全的基礎(chǔ)所在。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就不可能成為經(jīng)濟大國和強國，制造業(yè)是國家富強、民族振興的根本保障。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國之本、興國之器、強國之基，深入實施制造強國戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

“十三五”時期建設制造強國的重點任務

《建議》指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這是建設制造強國的基本要求。制造業(yè)發(fā)展必須以創(chuàng)新為基點，不斷培育發(fā)展新動力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。“十三五”時期要重點完成以下幾項任務。

構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系?！督ㄗh》提出，實施智能制造工程，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向，是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。應積極順應這一趨勢，把智能制造作為信息化和工業(yè)化深度融合的主攻方向，繼續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章。以實現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃布局，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的眾包設計、云制造等新型制造模式，推進生產(chǎn)過程智能化，構(gòu)建新型制造體系。

著力強化工業(yè)基礎(chǔ)能力。工業(yè)基礎(chǔ)包括核心零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)四個方面，其能力水平直接決定產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，一直是我國工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。《建議》明確提出實施工業(yè)強基工程。要按照《建議》要求，加強“四基”創(chuàng)新能力建設。加強應用牽引、平臺支撐、重點突破，攻克一批先進基礎(chǔ)工藝，解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高核心基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制備水平，提高重點行業(yè)產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應性，形成整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

加強制造業(yè)質(zhì)量品牌能力建設?！督ㄗh》提出，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要目標，是塑造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。應針對重點行業(yè)加大技術(shù)改造力度，推進先進適用技術(shù)、工藝、裝備等的推廣應用，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快推行先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，改進質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，夯實質(zhì)量提升基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，塑造中國質(zhì)量、中國品牌的整體形象。

大力推動先進制造業(yè)發(fā)展。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的著力點，是培育新產(chǎn)業(yè)新動力的重要方向?！督ㄗh》前瞻部署了“十三五”時期重點突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，提出構(gòu)建新型制造體系，促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要按照《建議》要求，引導集聚社會各類資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開展應用試點和示范，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過5到10年的努力，實現(xiàn)自主設計水平和系統(tǒng)集成能力明顯提升、基礎(chǔ)配套能力顯著增強，重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)自主研制及產(chǎn)業(yè)應用，重要領(lǐng)域裝備達到國際領(lǐng)先水平。

加快發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)。《建議》指出，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域，是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然路徑。應加快制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施服務型制造行動計劃，鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理等在線支持服務。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總包服務轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展移動電子商務、線上到線下等創(chuàng)新模式，加快發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢、第三方物流等第三方服務，增強對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

建設制造強國需把握好幾個關(guān)鍵問題

建設制造強國，必須認真落實《建議》要求，堅持科學發(fā)展，全面深化改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；加強黨的領(lǐng)導，進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善政策措施，營造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境?！笆濉睍r期，尤需把握好以下幾個關(guān)鍵問題。

堅持市場主導、政府引導。建設制造強國是一項國家戰(zhàn)略，需要動員整合政府和社會各方面資源，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力；又要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，完善財稅、金融扶持政策，形成共同推進的合力。為此，應進一步創(chuàng)新和改進宏觀調(diào)控，抑制股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投機泡沫，引導社會資本向制造業(yè)匯聚，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強。推動產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉(zhuǎn)變，重點是營造公平競爭的市場環(huán)境、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強公共服務。創(chuàng)新和改進政策支持方式，通過產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，以股權(quán)投資方式支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造，更好發(fā)揮國家財政資金的引導和撬動作用。注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化和長效化。

堅持立足當前、著眼長遠。建設制造強國是一項長期戰(zhàn)略任務，既要針對當前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，解決突出矛盾和問題；又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)謀劃，梯次推進、分步實施?！笆濉睍r期的重點是，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，進一步增強優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平不斷提升。同時，瞄準未來10年乃至30年的發(fā)展目標，扎扎實實打基礎(chǔ)，認認真真抓創(chuàng)新，努力占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，力爭到新中國成立一百年時，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，綜合實力進入世界制造強國前列。

堅持整體推進、重點突破。建設制造強國是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，既要堅持全國一盤棋，提高制造業(yè)整體水平；又要整合資源，加強分類指導，明確發(fā)展的重點和難點，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點行業(yè)率先突破。應明確創(chuàng)新發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展重點，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準引導，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程。在新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域及制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、人才發(fā)展、服務型制造等方面，加快專項規(guī)劃和年度計劃的制定實施，以重點突破帶動制造業(yè)總體競爭力的提升。

堅持自主發(fā)展、開放合作。制造業(yè)是國際競爭與合作的焦點，建設制造強國既要堅持開放合作，又要堅持自力更生。只有具備了自主發(fā)展能力，才能在國際競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)；只有堅持開放合作，才能更好地引進吸收先進技術(shù)經(jīng)驗，倒逼國內(nèi)改革創(chuàng)新。應把自主發(fā)展與開放合作有機結(jié)合起來，在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，提高利用外資和國際合作水平，鼓勵和支持中國企業(yè)走出去，積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，將引進來和走出去更好結(jié)合起來，引導企業(yè)提高國際競爭力。