無(wú)人機(jī)的廣泛運(yùn)用，在巡檢、測(cè)繪、航拍等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，以此同時(shí)也出現(xiàn)了無(wú)人機(jī)黑飛等安全問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的依法管理，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，近期，在工信部官網(wǎng)上對(duì)外征求意見(jiàn)。這一條例不僅回答了上述人們關(guān)心的問(wèn)題，也是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。

無(wú)人機(jī)都有哪種類(lèi)型？

現(xiàn)在各種各樣的無(wú)人機(jī)到底如何分類(lèi)？據(jù)悉，條例的管理對(duì)象全面覆蓋各類(lèi)無(wú)人機(jī)，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類(lèi)別。條例明確，遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無(wú)人機(jī)。而模型航空器的管理規(guī)則，今后由體育部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)另行制定。

結(jié)合重量、速度等因素，無(wú)人機(jī)又被分為微型、輕型、小型、中型、大型五大類(lèi)。

條例明確，除微型無(wú)人機(jī)外，凡是空機(jī)重量不超過(guò)4000克，最大起飛重量不超過(guò)7000克，最大飛行速度不超過(guò)每小時(shí)100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無(wú)人機(jī)。據(jù)大疆無(wú)人機(jī)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)上約90%的產(chǎn)品都屬于此類(lèi)。

專(zhuān)家表示，細(xì)化分類(lèi)的目的在于精細(xì)化管理，對(duì)小型及以上的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制，管理兼顧開(kāi)放。如條例明確，中型、大型無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)投放市場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證。銷(xiāo)售除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)單位、個(gè)人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

哪些地方無(wú)人機(jī)可以飛，如何飛

我國(guó)的空域均為管制類(lèi)空域。因此，條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點(diǎn)，在維持整體制度不變的情況下，對(duì)120米、50米的安全高度進(jìn)行了突破，向輕型無(wú)人機(jī)和微型無(wú)人機(jī)釋放120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏導(dǎo)了正常合理的飛行需求。

條例明確，除空中禁區(qū)、機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無(wú)人機(jī)無(wú)需批準(zhǔn)可以在真空50米以下空域飛行，輕型無(wú)人機(jī)可以在真空120米以下空域飛行。

專(zhuān)家表示，民用無(wú)人機(jī)，特別是微型與輕型無(wú)人機(jī)的操作使用準(zhǔn)備時(shí)間普遍比較短，無(wú)固定起降點(diǎn)，飛行量巨大，應(yīng)用較為廣泛，傳統(tǒng)通航式的管理早已不能適應(yīng)當(dāng)下的應(yīng)用習(xí)慣。條例一方面通過(guò)明確管控空域，以及管控空域飛行需求的申請(qǐng)與審批制度，保障基礎(chǔ)安全；另一方面，釋放出適飛空域，為群眾與企業(yè)提供合法合規(guī)飛行的權(quán)利，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供了效率與便利?？梢哉f(shuō)，條例為逐步進(jìn)入自動(dòng)化、智能化的科技社會(huì)做出了準(zhǔn)備，是重要的管理方法探索。

此外，條例綜合無(wú)人機(jī)產(chǎn)品特性、飛行量、飛行目的、用戶使用習(xí)慣等多種因素考慮，提出微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行區(qū)以外飛行，無(wú)需提交飛行計(jì)劃；由國(guó)家建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，輕型無(wú)人機(jī)如在適飛空域內(nèi)飛行并通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送飛行動(dòng)態(tài)，亦無(wú)需提交飛行計(jì)劃等。通過(guò)技術(shù)手段，減少用戶負(fù)擔(dān)，提升管理效率。

如何監(jiān)督無(wú)人機(jī)的安全？

那么多的無(wú)人機(jī)在天上飛，必須保障飛行安全和必要的監(jiān)管。

從無(wú)人機(jī)操控者的角度，條例從運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、操作難度、使用目的、使用成本等問(wèn)題出發(fā)，提出輕型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；小型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲；中型、大型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。小型、中型、大型無(wú)人機(jī)的運(yùn)行需要駕駛員取得安全操作執(zhí)照；微型和輕型無(wú)人機(jī)在適飛空域飛行不需要持有合格證或執(zhí)照，掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險(xiǎn)提示即可。

條例還明確，國(guó)家統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，民用無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)信息與公安機(jī)關(guān)共享。公安部門(mén)建立民用無(wú)人機(jī)公共安全監(jiān)管系統(tǒng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，該規(guī)定一方面敦促用戶掌握必備的理論知識(shí)與實(shí)操技術(shù)，以此提升無(wú)人機(jī)的安全運(yùn)行率；另一方面大大減輕了普通娛樂(lè)消費(fèi)者的培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)。

此外，條例提出, 飛行空域和計(jì)劃的審批情況應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)和用戶監(jiān)督。各級(jí)空域管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供單位名稱、申請(qǐng)流程、聯(lián)絡(luò)方法、監(jiān)督方式，民航主管部門(mén)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布，遇有變化及時(shí)更新。